开放表层覆盖土著保护政策 纳吉未解决经济结构性问题

纳吉当政百日系列（一）

【本刊特约梁文志】眨眼间，首相纳吉已上任100天。凭心而论，在这短短的100天以来，纳吉的确交出了一些成绩单。当然，这当中有褒有贬。在这里，我稍微简单总结一下纳吉的施政方向：纳吉巧妙地避开了最弱的政治那一环，专攻经济与外交两大方向，在国内外建立起自己的地位与威望。

纳吉选择经济与外交，而非政治，作为立足之点，显然有其考量因素。经济上，全球经济危机的爆发，为纳吉创造了一个天时地利人和的契机，将本身打造成一个把经济从崩溃边缘救回的救世主。

外 交上，曾经在其父亲敦拉萨与马哈迪领导下攀上巅峰的马来西亚，却在阿都拉时代逐步退色。纳吉借尸还魂，在已扎稳的外交地位上，大打外交牌，树立本身在国际 和区域间的鲜明形象。由于炸尸案和霹雳州夺权等道德问题令他形象大损、坠入窘境，因此比较起政治，经济与外交两大筹码更能有效地建立纳吉的威望。

从经济层面来看，纳吉在上位的100天内，就为马来西亚带来了过去近40年来从来不曾出现过的重大改变：打开潘多拉宝盒，废除了捆绑多年的土著扶持政策，并将全面自由化与开放市场的政策释放出来。

不 管是基于全球化或自由化的趋势，还是马来西亚经济衰退所逼，这是马来西亚的一大突破，值得鼓励。非土著对此雀跃不已之余，还是抱着怀疑和谨慎的态度看待。 毕竟非土著在这40多年来一直封闭自固，一时间很难相信眼前所看到的一切。此外，国阵政府过去多年的政策朝令夕改，已经让国人麻木，不愿再期望过高，以免 期望越大，失望越大。

土著依旧保有12.5%股权

监管单位替土著利益把关

对 于土著而言，这是一个晴天霹雳的消息。这把保护土著近40年的伞，突然间被拔除了，难免让土著一时之间难以适从。自1971年起，纳吉父亲，也是马来西亚 第二任首相敦拉萨颁布的新经济政策（NEP），通过消除贫穷与重组社会结构两大目标，制定了30%的土著股权固打制，重新分别国家经济资源。

从那个时候起，马来西亚的经济就与土著保护政策挂钩，成了经济结构中不可切割的一环，并形成了马来西亚经济的特色。同一时候，扮演土著股权守护者的外资委员会（FIC）也在1974诞生，为这30%土著股权固打制把关。

这一切却在6月30日的“投资马来西亚”研讨会上，由纳吉亲手盖棺。纳吉在大会上宣布一系列的开放措施，包括淡化外资委员会的土著股权把关权力，并取消了上市公司30%土著股权固打制的政策。

更早之前，纳吉（左图）在4月份还分别宣布了废除27个次服务领域的30%土著股权，以及开放金融领域的外资股权限制（商业银行除外），将外资持股率从49%提高至70%。

如 果完全相信纳吉就此放弃土著保护政策，似乎过于乐观。从纳吉颁布的政策来看，土著股权政策并未烟消云散，只是以另一种形式生存下来。基本上，纳吉的开放政 策主要针对外资，土著权益依然受到一定程度上的保障。以上市公司为例，本地公司虽然无需再保持30土著股权制，但是，却必须在新的制度下，从25%公众持 股下保留12.5%的股权给土著。

这并不意味着，土著股权将只停留在12.5%。实际上，这12.5%的土著股权只是底线，实际股权可能更高。比方说，即使准备上市的公司已经符合12.5%的土著股权，但是，该公司在首次公开售股计划下，还是必须腾出12.5%的土著股权。

此外，虽然外资委员会的权限被淡化，但是，上市公司还是必须通过其他监管单位，包括国家银行、能源委员会、国家水务委员会等。即使是外资委员会，在某个程度上还是掌握最后的话语权。如果监管单位认为公司涉及国家利益等敏感领域，还是可以要求公司符合30%土著股权。

执行单位或阳奉阴违

结构性问题尚未解决

同时，纳吉在公布开放措施之际，只是从宏观角度出发，并没有检讨微观细节。这也可能导致土著股权制出现阳奉阴违的情况。比方说，政府部门在发出工程计划竞标时，还是存在土著股权制的色彩。这些工程一般上比较趋向于颁给那些拥有土著色彩的公司。

除此之外，纳吉也宣布成立一家总资金高达马币100亿元的国家股权公司（Ekuinas），其主要投资对象为土著非上市公司。这个私募基金是特别为土著设立的，专门用于扶持土著企业家所掌管的公司，以确保土著股权在整个经济大蛋糕中继续获得保障。

这基本上也是换汤不换药的做法。马哈迪之前提倡的“让土著精英来为广大土著保管经济利益”的政策，已经证明是一个失败之作。这个政策最终只是让一小撮马来人富裕起来，大部分马来人还是两袖清风。纳吉所成立的国家股权公司，显然还是延续这个政策，最终结果已可以预期。

更重要的是，陷入结构性问题的我国经济，已经来到十字路口。开放政策没有伴随经济结构的全面改革，以及人才的培训，最终只会在原地踏步。在人才凋零、经济僵化的环境下，拥有高科技、高附加价值的外资不会对马来西亚感兴趣，马来西亚最后只能继续停留在低价值链挣扎求存。

另一方面，在外交上，纳吉在上任之后的100天内，就风尘仆仆地官访了数个周遭国家，其中以中国和新加坡的意义最大。

需要中国资金救济

纳吉赶搭中国列车

第二任首相敦拉萨在70年代独排众异，在东盟国家中，率先与中国建交，为纳吉的外交之路打开了一道方便之门。借着重温敦拉萨走过之路，以友好关系官访中国的纳吉，趁机捞取了不少外交筹码。

同时，在全球经济陷入衰退之际，人口庞大，加上资金充裕，使得中国在这轮全球经济危机中依然屹立不倒。几乎所有国家都想着搭上中国这班列车，希望借此摆脱经济困境。

面对外资外逃，国内银行领域收紧银根马来西亚，当然也期望获得中国的青睐，将中国资金带回马来西亚。尤其是当我国政府为应付这轮经济危机，而拨出历史最大规模的经济刺激配套，导致国库空虚，财政赤字严重恶化之际，纳吉更需要中国资金的救济。

此 外，纳吉选择新加坡作为上任后首个官访的国家，旨在打破过去多年来因马哈迪与新加坡之间结下的恩怨所筑起的“柏林围墙”。当然，其部分背后原因，也是希望 能够吸引新国投资者，将资金投向柔佛州的依斯干达经济特区。柔佛州过去在经历经济危机时，依然能站稳脚步，全赖于新加坡人的消费能力，以及对产业市场的支 持。新国投资者的涌入，有助于带动产业市场的情绪，从而为我国创造更多的财富。

除了新加坡与中国，纳吉近日也分别与澳洲和韩国就经济、区域安全、科技等课题上，建立更密切的双边关系。

放 眼望去，中国、澳洲以及韩国都是东盟加六的成员国，很明显地，纳吉正在尝试重新建立马来西亚在东盟的地位。这个由马哈迪提倡，并发扬光大的组织，却在阿都 拉时代退居次要角色。纳吉能否让马来西亚再攀高峰，还需等待时间的证明。尤其是当其他成员国如印尼、越南等的快速崛起，马来西亚的光环已大不如前，前途挑 战更是艰巨。

明显地，纳吉要效仿其父亲敦拉萨一样，成为马来西亚在1969年种族冲突后，让国家回到正轨 的救世主，甚至如马哈迪般，在国际舞台上大放异彩。单凭这100天的政绩似乎言之过早。在度过了蜜月期后，真正的挑战才刚开始。纳吉要走的路，还很长。至 少在下一届大选来临之际，纳吉必须确保自己坐稳首相宝座。否则，这些努力只有让其继承人坐享其成了。

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